נדל"ן ותשתיות

מינהל התכנון מסכם את 2023: שיא באישור יחידות דיור בירושלים

מינהל התכנון פרסם הבוקר את נתוני 2023 מהם עולה כי בשנה החולפת חל שיא באישור בניית יחידות דיור במחוז ירושלים ובעיקר בעיר עצמה עם לא פחות מ-20,328 יחידות דיור, בנוסף אישרה השנה הממשלה את תוכנית מתאר מפרץ חיפה לפינוי המפעלים המזהמים

מערכת ice | 2/1/2024 12:13

רפי אלמליח (צילום פלאש 90/ חיים גולדברג, לעמ)

מינהל התכנון פרסם היום (שלישי, 2.1.24) את נתוני שנת 2023 המציגים את הפעילות בתחומי הדיור, התשתיות, התחבורה והשטחים הפתוחים. מהנתונים בתחום הדיור, עולה כי על אף מלחמת "חרבות ברזל", נשבר שיא של כל הזמנים בתכנון יחידות דיור מאושרות: גופי התכנון עמדו ביעד התכנון, כפי שנקבע במסגרת החלטת הממשלה שעמד על 125 אלף יחידות דיור - ואישרו 168,370 יחידות דיור. זאת לעומת 158,000 אלף יחידות דיור אשתקד.

בשנה החולפת המשיך מינהל התכנון בקידום עקרונות של איכות תכנונית ובהם הקמת שכונות ללא רכב המעודדות הליכתיות, שכונות מאופסות אנרגיה המעודדות ייצור אנרגיה לשימוש עצמי, תוכניות מותאמות אקלים להתמודדות עם תופעת החום העירוני, והנחיות לטבע עירוני כך שתוכניות יכללו התייחסות למשאבי הטבע הנמצאים בתחומם.

מינהל התכנון כבר נערך ליום שאחרי המלחמה, וכפועל יוצא מקדם מסמך מדיניות אזורי במרחב הנגב המערבי. המסמך יעסוק בעקרונות והמלצות לבניית כלים לשיקום, פיתוח וצמיחה מיטיבה של האזור ומטרת המסמך להוות כלי עבודה לקבלת החלטות תכנוניות ולהנעת תהליכים אזוריים. בהתאם, תכלול העבודה המלצות למנגנוני יישום. מסמך המדיניות יגובש בהסתכלות רחבה ואסטרטגית על האזור. כמו כן, בשנת 2024 כחלק מהאתגרים הנוגעים בשיקום העוטף, ניתן דגש על שימור הביטחון התזונתי של ישראל וכחלק מכך שטחי החקלאות בעוטף המהווים את "אסם התבואה" של מדינת ישראל.

במחוז דרום אושרו 33,307 יחידות דיור; במחוז חיפה אושרו 15,446 יחידות דיור; במחוז צפון אושרו 21,327 יחידות דיור; במחוז מרכז אושרו 20,981 יחידות דיור; ובמחוז תל אביב אושרו 10,937 יחידות דיור.

בוותמ"ל, אושרו 21 תוכניות הכוללות 32,408 יחידות דיור, מתוכן 12 תוכניות בהתחדשות עירונית הכוללות 9,200 יחידות דיור. תוכניות אלו, מקדמות את פיתוח מרכזי הערים, מחדשות את המרקם העירוני הקיים תוך השבחת השטחים הציבוריים לצד יצירת תוספת משמעותית של יחידות דיור. כמו כן, הוכרזו השנה על ידי הממשלה 17 מתחמים חדשים מועדפים לדיור, מתוכן 12 תוכניות בהתחדשות עירונית.

לראשונה, הוכרזה תוכנית במסלול ייעודי לסביבת מטרו "תחנת ויצמן" שבעיר רחובות, זאת לצד 7 תוכניות להתחדשות, המקדמות פיתוח בקרקע סובבת מערכת תחבורה עתירת נוסעים בכל הארץ. לצד ההיקפים הגדולים שאושרו בלשכות התכנון כ-אושרו בשנה זו 13,636 יחידות דיור בוועדות המקומיות.

שנת 2023 הייתה שנת שיא באישור יחידות דיור במחוז ובדגש על העיר ירושלים, בירת ישראל. השנה אושרו במחוז 20,328 יחידות דיור, כ-16,928 מהן בעיר הבירה עצמה - כולן במסגרת התחדשות עירונית.

בעשור האחרון קודמה מדיניות המאפשרת ומעודדת את מיצוי הקרקע העירונית. מדיניות זו הבשילה בשנים האחרונות בדמות עשרות תוכניות של התחדשות עירונית וציפוף לאורך קווי הרכבת הקלה ובדרך זו נוספו לעיר עשרות אלפי יחידות דיור, לצד מאות אלפי מ"ר של שטחי תעסוקה ומסחר ושטחים ציבוריים בעירוב שימושים אשר הופכים את הרקמה העירונית לשלמה ומגוונת יותר, ומעניקה לתושבים איכות חיים עירונית אמיתית.

בשנה החולפת הושם דגש על תכנון והסרת חסמים ביישובי החברה הדרוזית והערבית. מתוך כלל יחידות הדיור אושרו 50,579 יחידות דיור ביישובים אלה.

לטובת קידום התכנון ובניה והסרת חסמים ביישובים הדרוזים והצ׳רקסים מינה שר הפנים יועץ מיוחד. בנוסף, הוקם צוות לבחינת הקמת יישוב חדש על ידי מינהל התכנון בתוך 60 יום. בחינה זו תכלול בין היתר מיפוי של כלל החוסרים ביישובים, בחינת קרקעות מדינה שייתנו מענה לחיילים משוחררים ולמוסדות ציבור, בחינה של הגדלת הצפיפות ביישובים ובנייה לגובה ועוד.

עם פרוץ המלחמה פעל מינהל התכנון לטובת אספקת סל פתרונות לצרכי המיגון של אוכלוסיית ישראל:

בזמן שיא - אושרה תוכנית ארצית למיגון (תמ"א 40/ א/ 1/ 1) - הממשלה אישרה את התוכנית, בזמן שיא של 42 יום בלבד. התוכנית תאפשר הקמת ממ"ד באלפי בתים שעד היום לא יכלו לעשות זאת בשל מגבלות השטח.

פטור מהיתר בניה להקמת ממ"ד במבנים צמודי קרקע ובמבנים עד שתי קומות - הוראת שעה שמטרתה לפטור מהיתר בניה לצורך הקמת מרחב מוגן דירתי, וזאת לדירות המצויות במבנים עד שתי קומות, או ליחידת דיור צמודת קרקע.

פטור מתכנית והיתר להצבת מיגונית במרחב הציבורי - צו המתיר הצבת מיגונית במקומות ציבוריים בהם פארקים, גני משחקים, תחנות אוטובוסים, ללא צורך בהליך של תוכנית ו/או היתר.

פטור מהיתר בניה להקמת מרחב מוגן במוסד חינוך - התקנות קובעות כי על מגרש המיועד לשימושים ציבוריים בין השאר על מבני דת, מתנ"סים, מרפאות, מבני תחנות משטרה ומן דוד, משרדי רשויות מקומיות ועוד.

פעילות רשות רישוי ארצית – מאז שהוקמה באפריל 2023, רשות הרישוי הארצית האיצה את אישור ביצוע הפרויקטים לתשתיות. במסגרת פעילותה של רשות הרישוי הארצית לתשתיות אושרו 64 חבילות של מסמכי תכנון לביצוע וכן 11 היתרי בניה לפרויקטים שמשתרעים בכל רחבי הארץ בהם: מתקן התפלה גליל מערבי, אישור הפעלה לתחנת כח צומת אנרגיה, תחנת כח PV בעמק זבולון, שיקום מסוע הפחם לתחנת רוטנברג, קידום מואץ לקווי הרכבת הקלה במטרופולין גוש דן - קווים ירוק וסגול ועוד.

הרפורמה לרישוי מהיר - שר הפנים, חתם על התקנות המסדירות הכנת תוכנית להתחדשות עירונית במתווה "תוכנית לרישוי מהיר - תיקון 139 לחוק התכנון והבניה, חלופה לתמ"א 38" ("תוכנית פלוס היתר").

לראשונה, בתוכניות התחדשות עירונית שיוקדמו במסגרת החלופה לתמ"א 38 - אישור התוכנית במוסד התכנון יהווה גם את אישור היתר הבנייה – דבר שיקצר בין 1-4 שנים בהליך. ביטול ההפרדה בין שטח עיקרי לשטח שירות - חתם על תקנות המאפשרות הגשת תוכניות בשטח כולל ללא הפרדה בין שטח עיקרי לשטח שירות.

מדובר במהפך של ממש בתפיסה התכנונית בישראל, אשר תשפיע ותקצר את לוחות הזמנים בטיפול בתכניות ובעיקר בהיתרי הבניה. ב-30 שנים האחרונות חלו תקנות המחייבות להפריד בתכניות והיתרי בניה בין שטח עיקרי לשטח שירות.

תוכנית המתאר הארצית למפרץ חיפה (תמ"א 75) - לאחר עבודה מאומצת, הממשלה אישרה את תוכנית פינוי המפעלים ממפרץ חיפה, שתפנה את כל המפגעים הסביבתיים מהמטרופולין הצפוני של מדינת ישראל.

התוכנית "שער המפרץ" קודמה בשיתוף מינהל התכנון ורשות מקרקעי ישראל, ומטרתה שינוי פני מפרץ חיפה, קביעת תמונת העתיד והתוויית מדיניות תכנון עדכנית במרחב זה.

התוכנית מתווה יצירת חיבור אורבני רציף בין הקריות לעיר חיפה, פרישה מאוזנת של ייעודי קרקע למגורים, תעסוקה ושימושים מטרופולינים, לרבות פארק מטרופוליני ושטחים פתוחים לאורך הנחלים. בנוסף, התוכנית שמה דגש על חיבור בין אזורי המגורים לחוף הים ולמוקדי התעסוקה באזור, וכל זאת במטרה לחזק את מטרופולין חיפה ולשפר את איכות החיים של תושבי האזור.

פרויקט המטרו - גם השנה, המשיך מינהל התכנון לקדם במלוא המרץ את תוכנית התשתית הגדולה ביותר במדינת ישראל. תוכניות המטרו מקודמות במסגרת הוועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל), וכוללות תכנון של שלושה קווי מטרו באורך כולל של 150 ק"מ וכ-109 תחנות המשרתות 24 רשויות מקומיות.

בשנת 2023 אושרו 36,347 יחידות דיור סביב תוואי המטרו. בשנה האחרונה אישר מינהל התכנון את קו M2, שאורכו כ-25 ק"מ, והוא יחל במחלף יוספטל שבחולון ויעבור בתל אביב, גבעתיים, רמת גן, בני ברק, גבעת שמואל ופתח תקווה ומסתיים סמוך לאזור התעסוקה סגולה של העיר פתח תקוה.

תחילת קידום פרויקט המטרו בירושלים- נושא התשתיות, בדגש על תחבורה, מחייב התאמה לקצב גידול האוכלוסייה בעיר, שצפויה להיות יותר ממיליון תושבים. על פי נתוני מינהל התכנון, קווי הרכבת הקלה הקיימים והמתוכננים בבירה צפויים לענות על הביקושים עד שנת 2030, ולכן נדרש מענה תחבורתי משלים כמו המטרו. כבר היום ירושלים נמצאת בתפוסה מלאה מבחינת המענה התחבורתי, משמע שכל אמצעי התחבורה בעיר ימצו את עצמם ועל כן התחילו במינהל התכנון לבחון חלופות של הקמת מטרו בירושלים.

תוכנית למסדרונות אקולוגיים - המועצה הארצית לתכנון ולבנייה הורתה על הכנת תוכנית מתאר ארצית למסדרונות אקולוגיים, זאת לטובת שמירת הרצף של שטחים פתוחים בכל הארץ שיבטיחו רצף אקולוגי ברמה הארצית לטובת החי והצומח.

הכפלת מסילת החוף (תת"ל 65 א') - התוכנית שקודמה על ידי מינהל התכנון אושרה בממשלה. התוכנית להכפלת מסילת החוף בתוואי שאורכו 70 ק"מ מתחנת חוף הכרמל בחיפה ועד לחניון חנה וסע שפיים, תוך שדרוג המסילות הקיימות ותוספת 2 מסילות לרכבות מהירות לצדן, הרחבת תחנות נוסעים קיימות והוספת תחנות חדשות, ביצוע הפרדות מפלסיות בכל מפגשי המסילה על התוואי. הרכבת המהירה תיסע מדרום חיפה לשפיים במהירות תכן של 250 קמ"ש, ותעשה את הדרך בכ-30 דקות.

המסילות המהירות במסדרון האיילון (תת"ל 133) - מינהל התכנון החל לקדם את התוכנית המתווה שתי מסילות חדשות בתת-הקרקע, שייסעו במהירות של 250 קמ"ש, מתחת לשלוש המסילות הקיימות ולרביעית אשר נמצאת בביצוע במסדרון האיילון בימים אלה. תוואי המסילות עובר משפיים בצפון, דרך מרכז העסקים הראשי של מטרופולין תל אביב, ומסתיים בסמוך לתחנת הנוסעים בנתב"ג.

המשך קו הרכבת לירושלים קטע תחנת יצחק נבון-תחנת החאן (תת"ל 108) - הופקדה התוכנית הכוללת את המשך הארכת קו הרכבת מתחנת נבון עד לתחנת החאן, לרבות תחנה בצומת הרחובות קינג ג'ורג'-יפו. זאת, כדי להתאים את התחבורה הציבורית הארצית לביקושים הצפויים ולעודד את הגברת השימוש בתחבורה ציבורית בין המטרופולינים.

השנה אושרו 31 תוכניות אגרו-וולטאיות, פוטו-וולטאיות ואגירה ו-64 תוכניות נמצאות בהליכי קידום.

תוכנית המתאר הארצית לאגירת אנרגיה (תמ"א/19/1) - הממשלה אישרה את התוכנית שקודמה על ידי מינהל התכנון ומשרד האנרגיה והתשתיות, המסדירה את הליכי התכנון ומאפשרת הקמת מתקני אגירה במנעד רחב של הספקים ומיקומים לצורך מתן מענה למגוון השימושים של מתקני האגירה.

מכוח התמ"א, ניתן יהיה להקים מתקני אגירה בצמוד למתקנים פוטו-וולטאים, בתחנות דלק, וגם בבתי מגורים, דבר שיאפשר לווסת את צריכת החשמל באזורי ביקוש. התוכנית תאפשר גם תשתית לטעינות רכבים חשמליים בתחנות דלק ללא השפעה על מערך הרשת.