ועדת הכספים בראשות ח"כ משה גפני, אישרה היום (שני) את סעיפים 11 ו- 13 (שינוי מודל החשבוניות הפיקטיביות) מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית. הסעיפים עוסקים ב"חוק החשבוניות" שנועד להילחם בהון השחור ואושר במסגרת חוק ההסדרים לשנים 23-24, לאחר דיונים ארוכים ואינטנסיביים בוועדת הכספים. החוק קובע שינוי הליך הוצאת חשבונית מס בגין עסקה, כך שנדרשת התקשרות אונליין עם רשות המיסים בגין עסקאות בסכומים מוגדרים ומעלה, במטרה למנוע הוצאת חשבוניות פיקטיביות.

לאחר חששות מצד המגזר העסקי כי החוק יביא לרגולציה קשה ולפגיעה בעסקים, ובתום מספר דיונים, סוכם בהליך החקיקה הקודם לדרישת הוועדה, כי החוק יחול כהוראת שנה ל-5 שנים, כאשר בתחילת התקופה הוחל פיילוט בן שנה ללא צעדים שעלולים לפגוע בעסקים. כן נקבע הסכום בגינו יופעל המנגנון (25,000 שקל) בתקופת הפיילוט, עם התכנסות מדורגת לאורך השנים, עד לסכום שהוצע בתחילה בהצעת החוק בשנה החמישית (5,000 שקל). 

במסגרת שנת הפיילוט שנקבעה לשנת 2024, נקבע כי יוקצו מספרי חשבוניות לכל, ללא שיקול דעת למנהל רשות המיסים. כן נכללה בחקיקה אפשרות של הארכת הפיילוט במידת הצורך, וכי במידה וזה לא יוארך תחול כניסה למתווה מלא עם סנקציות וכל הקבוע במסגרת החוק.

בנובמבר האחרון אישרה הוועדה צו הקובע כי החוק יעבור בתחילת 2025 משלב הפיילוט לשלב המניעה, וכן כי הסכום ירד ל-20,000 בשנת 2025, 15,000 בשנת 2026, 10,000 בשנת 2027 ו-5,000 שקל בשנת 2028, עם שיקול דעת לרשות המיסים שלא להקצות מספר. אנשי הרשות ציינו כי ההערכה היא שהצעד יכניס בשנת 2025 כמיליארד וחצי שקל לקופת המדינה.

הצעת החוק שנידונה במסגרת חוק ההסדרים הנוכחי, ביקשה לקפוץ למדרגה האחרונה שאמורה להיכנס לפי המתווה המקורי לתוקף רק בשנת 2028, ולהקטין את הסכום ל-5,000 שקל. ברשות המיסים הציגו כי עד כה 260,000 עוסקים וחברות הפיקו חשבוניות מס וקיבלו מספרי הקצאה, וכי מידי יום מופקים בממוצע כ-50,000 מספרי הקצאה. כן הוצג כי 95% מכלל בקשות ההקצאה מתקבלות באמצעות מערכות דיגיטלית – תוכנות המשמשות את בתי העסק להנהלת חשבונות, כאשר העוסקים רק מתבקשים להירשם למערכת, וכי 5% מכלל בקשות ההקצאה מתקבלות באמצעות אפליקציה ייעודית.

כך הציגו ברשות המיסים כי כתוצאה מהורדת הסכום ל-5,000 יתווספו למודל כ-24,000 עוסקים וחברות המפיקים מעל ל-10 חשבוניות בשנה, כאשר כ-9,000 כבר נרשמו וולונטרית, כך שרק 15,000 עוסקים  וחברות שידרשו לבצע רישום, נוסף ל-260,000 שכבר רשומים כאמור. ברשות ציינו כי המטרה בבקשה להוריד את הרף ל-5,000 שקל, הינה למנוע תמריץ להפיק חשבונית פיקטיבית גם בחשבוניות בסכומים נמוכים יותר.

ברשות ציינו כי החשש לתקלות נרחבות שיגרמו לשיבוש הפעילות במשק התבדו, כאשר לא נרשמו כלל תקלות במהלך השימוש במערכת, והציגו כי מאמצע חודש יוני ועד לאמצע חודש ינואר, סה"כ מחזור עסקאות שהתגלו כפיקטיביות עומד על 49,128,786,688 שקל, כאשר מתוך כך נגזר סה"כ מע"מ עסקאות שהתגלו כפיקטיביות בגובה 8,351,893,737 שקל. כך ציינו ברשות כי 8 מיליארד השקלים מופנים לפשיעה, וכי באכיפה לאחר הוצאת החשבוניות הצליחו ברשות להציל רק חלק מהכסף, לאחר שמספרי הקצאה שהוקצו כבר נוכו.

במהלך הדיונים נמתחה ביקורת מצד חברי הכנסת על כך שצעדי האכיפה והענישה כלפי גורמים עבריינים שמפיקים חשבוניות פיקטיביות אינן מספקים, וכי המצב גורם לכך שהרשות פונה לצעדים שגובים מחיר כלכלי גם מעסקים קטנים וחוקיים, אשר עדיין מתאוששים מהפגיעה הקשה שספגו במלחמה. עוד קבלו חברי הכנסת על כך שתיקון מוסכם שהושג לאחר דיונים ארוכים בוועדה, משונים בהליך חקיקה חדש, וציינו כי יש בכך ערעור של הסכמות והליכי חקיקה אליהם הגיעה הכנסת.

גם מצד אירגוני העסקים נרשמה התנגדות לשינוי הליך החקיקה לאחר הליך החקיקה המעמיק וההסכמות אליהם הגיעו הצדדים בחוק ההסדרים הקודם, ואלה ציינו כי  אלפי העסקים שטרם נרשמו למערכת הינם העסקים הקטנים, שעבורם מדובר בעלויות גבוהות, וקראו לסייע לעסקים הקטנים במימון העלויות. 

מנגד ברשות המיסים הציגו נתונים לפיהם העבריינים המפיקים חשבונות פיקטיביות החלו להפיק חשבוניות נמוכות יותר מגובה הרף המרבי בחוק על מנת לעוקפו, כאשר הם מפצלים את הסכומים למספר חשבוניות, וכי בהשוואה של 7-10/23 לתקופה המקבילה של 2024, התגלה גידול בכמות חשבוניות שסכומן בין 5 ל 25 אלף בענפים עתירי פיקטיביות: בענפי כ"א – גידול של 10%, בענף ניהול עסקי – 10%, ובענף הובלות – 7%. 

עוד ב-

רשות המסים עלתה על השיטה: כך נעלמו 100 מיליון שקל

לכתבה המלאה

ברשות ציינו כי הם פעלו ככל הניתן על מנת שהעלות עבור העסקים תהייה מינימום, וכי בכוונתם להמשיך ולסייע בכל שלב הרישום, וכי הצורך להכניס את העסקים הקטנים יותר למעגל חוק החשבוניות, הכרחי על מנת לעצור את ארגוני הפשיעה, כאשר העמדת הרף על 5,000 שקל לחשבונית תהייה לא כדאית עבור ארגונים אלה. בסופו של הליך החקיקה ולאור הדיונים, החליטה הוועדה על מדרוג השינוי, כאשר ב-1 לינואר 2026 ירד הרף ל-10,000 שקל וביוני 2026 הוא יעמוד על הרף הסופי של 5,000 שקל.